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广东麻将信息化為水資源管理插上科技翅膀

时间 2021-02-14 23:59

  近年來,山東省臨沂市以深入推進水資源稅改革為契機,按照“先試點、后推廣”工作思路,抓住精准核定水量、打通用戶與管理方“孤島”壁壘這一關鍵,利用信息化技術開發應用水資源稅遠程在線監控系統,實現了財政、稅務、水利部門和取水戶用水及涉稅信息四方共享,有效解決了水資源管理和水資源稅征管中存在的突出問題,趟出了一條“在線監控、精准計量、信息共享、多方共治”的信息化管水治稅新路子。初步匡算,全市納入遠程在線監控管理的2088戶用水單位2021年可減少地下水開採846萬m3,可節約用水1638萬m3 。

  臨沂市委市政府高度重視,成立由市委常委、常務副市長任組長的水資源稅改革試點領導小組,協調解決工作中遇到的難點問題。各縣區成立工作專班,制定實施方案,明確路線圖、時間表,構建起黨委政府推動、相關部門協作的工作新格局。

  臨沂市財政局牽頭,財政、稅務、水利三部門組建工作專班,建立高效聯動工作機制。財政、稅務、水利部門明確各自分工,工作專班“周調度、月督導”,確保全市擴大試點工作按計劃有序推進。

  臨沂市委改革辦定期調度工作進展情況,並將改革試點情況納入了對縣區經濟社會發展綜合考核的重要內容。各縣區均出台《水資源稅遠程監控管理辦法》,對設備安裝管理、广东麻将水量核定、納稅申報、技術服務、安全措施、法律責任等方面的責任和保障措施予以明確,確保工作開展的制度化、常態化。縣區水利部門與設備集成商簽訂合同,明確雙方的法律責任和義務,防止個別取用水單位與水表生產商或集成商串通篡改用水數據。郯城縣還將單位GDP水資源消耗降低率等納入全縣重點考核工作范圍,發揮考核指揮棒作用,實現水資源使用由“粗放式”到“集約式”轉變,切實提升水資源利用效率。

  設備升級,實現精准計量。為克服機械水表無法實現同一時點測算用水量,缺乏准確依據,不利於稅務機關規范執法的弊端,實行水資源稅遠程監控管理試點后,市財政拿出“真金白銀”,為所有取用水戶免費安裝超聲波或電磁脈沖流量計,取水口實行一口一表,通過設備採集信息數字化,生成瞬時流量和累計水量,通過GPS系統傳輸到遠程在線監控平台,即時顯示地下水與地表水、計劃內用水與超計劃用水及公共供水管網內外用水等情況。並根據不同適用稅率,實時自動核算出應納稅額,實現了水資源與水資源稅的科學高效管理。先行試點的郯城縣,用水單位安裝精准計量設施后,由於堵塞了跑冒滴漏,計量用水量普遍有所增加,2019年取用水1440萬m3,較2018年增加586萬m3,增長68.62%。該縣試點以來,累計減少地下水取水56.1萬m3,節水150.1萬m3。

  一個平台,四方共用 。傳統智能水表隻能傳送水量信息,且僅水利部門使用,通過優化升級,實現了財政、水利、稅務、納稅戶四方共用一個平台,從納稅人取水許可、用水量到應納稅額,實現了全景式、一條龍管理監控,這是臨沂水資源稅遠程在線監控管理區別於其他傳統智能水表的最大特色。納稅人可登錄系統,實時了解取水口用水量、用水計劃使用額度及應納稅額等情況,便於納稅人及時採取節水措施和准確申報納稅﹔對於稅務部門而言,管理后台為全面、實時、准確分析水資源稅申報情況、有針對性加強稅收征管提供了強有力支撐﹔水利部門依托在線監控系統,能多維度准確分析掌握納稅人取用水信息及納稅情況,減少了部門間事后分析比對工作量﹔財政部門可及時了解全市水資源稅改革推進情況,並結合稅收保障工作,將系統相關信息納入財政大數據,通過對企業取用水量及水資源稅、增值稅、留抵退稅等涉稅信息綜合比對分析,及時發現漏征漏管及不如實申報納稅等問題。

  以點帶面,成效初顯。2018年在郯城縣成功開展試點后,2020年7月2日召開全市擴大試點會議,啟動擴大試點工作,截止去年10月底,全市共投入財政資金2536萬元,為2088戶取用水單位安裝遠程計量設施2714個,實現了取用水單位全覆蓋。從統計情況看,擴大試點以來新安裝水表用水戶10月份用水量與使用傳統水表計量的第三季度月均水量相比,淨增加264萬m3,增長70.4%,有效堵塞了用水跑冒滴漏,“在線監控、精准計量、信息共享、多方共治”管水治稅模式在全市范圍已初步形成。

  “試點以來的最大變化,是從 ‘要我節水’到‘我要節水’,用水戶節水意識普遍增強。”臨沂市水利局有關負責同志告訴記者。實施水資源稅遠程在線監控管理后,由於精確核定用水量,應納稅額增加了,倒逼企業為了減少運行成本,主動研究節水措施、改變原有用水“粗放式”模式和加大技改投入。據山東陽煤恆通化工股份有限公司有關負責人介紹,2018年以來,由於採取中水回用和循環水水質再提升設備、改造蒸汽冷凝液回收系統及節水服務外包等措施,每年實現節水120萬m3﹔蘭陵縣19戶冷庫存儲企業,機組冷卻用水由直排式“長流水”改為循環用水,每年取用地下水192萬m3,每年可減少用水137萬m3,下降71.35%。經初步匡算預計,2021年全市納入遠程在線監控管理的用水單位可節約用水1638萬m3 。

  從“抽取地下水”到“使用地表水”,用水結構顯著優化。水資源稅遠程在線監控管理系統的推廣實施,從源頭上解決了長期以來取用水監管難題,其優化用水結構、抑制地下水超採的作用也逐步顯現,特別是在促動使用地表水上效果明顯。據統計,擴大試點以來,全市納入遠程監控管理的用水戶已主動封停自備井123眼,182家用水戶改用公共管網供水,每年可減少地下水開採256萬m3,取得經濟和社會綜合效益雙提升的好現象﹔郯城縣投資2.15億元籌建了佔地34.1畝、日處理水能力10萬m3的地表水廠,從沂河引入地表水,既有效保護了地下水資源,又支持企業健康持續發展。經初步匡算,全市納入遠程在線監控管理的用水單位2021年可減少地下水開採846萬m3 。

  從“手工抄表”到“系統核定”,節能降耗效果可視可見。傳統機械表水量核定方式,耗用人力多、抄表周期長、成本費用高。安裝遠程監控水表后,真正做到“多走網路,少走馬路”,極大地解放了基層水務工作者的勞動力,進一步降低了行政成本,提升了工作效能。郯城縣水利部門累計轉崗工作人員24人次,每年可節約工作經費200余萬元。水資源稅遠程監控系統平台的正常運行,為水利、稅務兩家的便利高效工作提供強有力的信息支撐。

  從“粗放式”到“精細化”,水資源管理進一步規范。稅務部門通過將納稅人申報納稅用水量與監控系統數據進行比對,可及時發現申報數據異常納稅人,有針對性地開展約談或重點核查。擴大試點以來,各級稅務部門通過比對水資源納稅申報信息,已發現用水量差異371萬m3,處罰違規申報納稅人66戶,補繳水資源稅559萬元﹔水利部門將安裝遠程在線監控設施后,節省的人力和財力投入到對取水許可的事中、事后監管,部分縣區還建立了水資源巡查制度,及時發現違法,必要時移送綜合執法部門查處。

  從“群眾跑路”到“數據跑路”,便民服務效能大幅提升。實施遠程實時監控管理后,通過用戶管理升級和流程再造,實現了用水戶、財政、稅務和水利四方共用系統,解決了水量核定、稅收征管公平、公正問題,優化了全市營商環境。試點后,納稅人登錄系統即可隨時精准查詢用水量及應納水資源稅金額,辦稅流程更加簡化,納稅遵從度風險顯著降低。遠程監控系統還具有水表異常、取水許可到期等提示功能,避免了水量的糾紛。各縣區還基於IOS和Android平台,創新開發水資源稅遠程在線監控手機APP,讓每一位取用水戶隨時隨地通過移動終端實時查詢用水情況和繳稅金額、了解國家水資源管理的最新政策。有的縣區還依托平台,根據稅收時間設定提醒繳稅短信,確保企業按時申報、繳納稅款,為廣大水資源稅納稅人提供了便利。(趙新 范厚吉)

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